5--11--2020
I comuni sono gli organi tipici dell'amministrazione locale, che hanno dimensioni differenti, sicché si va dal comune di Roma, al comune piccolo montano con poche centinaia di abitanti. Per molti comuni si può parlare di un'antichissima origine storica , risalendo ai municipia romani o ai liberi comuni medioevali, centri gloriosi di commerci e d'arte. Anche qui le esigenze dell'unificazione statale hanno appiattito le diverse caratteristiche ; tutti, grandi e piccoli, sono regolati da leggi uguali , svolgendo funzioni che in parte sono funzioni dello Stato. La tendenza odierna si volge oggi ad una loro maggiore autonomia, sicché essi ritornino libero campo , non di contese che molte volte nulla hanno che vedere con la buona amministrazione, ma d'incitamento e d'addestramento dei cittadini agli affari pubblici.
I comuni sono retti , come abbiamo accennato , in modo uniforme ; varia soltanto il numero dei componenti il Consiglio comunale che va da un massimo di 80 a un minimo di 15 , con sistemi elettorali un poco varianti, ma sempre tali da assicurare in Consiglio la rappresentanza della minoranza . I loro compiti sono obbligatori o facoltativi; fra i primi , quelli relativi alla tenuta dei registri dello Stato civile , alla polizia urbana, rurale , edilizia, annonaria, e quelli relativi all'igiene , all'assistenza , alla beneficienza ; facoltative sono invece le assunzioni di servizi d'interesse pubblico; trasporti, spacci, forni, farmacie, forniture di gas , luce, ecc.
Che cosa è dunque l'autonomia dei comuni, di cui agli articoli 5 e 128 della Costituzione ? Non consiste di certo nella possibilità d'emanare leggi , come potrebbe significare la parola autonomia , poiché essi hanno un potere regolamentare subordinato alle disposizioni statali. Si tratta dunque di un'autonomia rigorosamente limitata che pone questi enti in una condizione di dipendenza , non soltanto rispetto allo stato e ai suoi organi , ma anche alle regioni. Perciò , non ostante qualche attenuazione , non si può dire che per i Comuni si sia finora attuato l'impegno dell'art. 5.
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